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腾格里沙漠再现污染,背后隐藏两个关键问题

原标题:【解局】腾格里沙漠再现污染,背后暗藏两个关键问题

工作得回到5年前。

2014年12月,习近平总布告对腾格里工业园区沙漠排污问题作出紧张唆使。国务院随后成立督察组,24名相关责任人被问责惩罚,8家涉事企业被罚5.69亿元用于情况修复。

想不到5年之后,腾格里沙漠再度爆出污染问题。

根据媒体报道,此次位于腾格里沙漠边缘地区的“玄色粘稠状物质”,是造纸废水颠末蒸发和渗漏之后留下的固体残存,和2014年的化工废料比拟,其独一的“优点”是情况毒性相对较低。

但这依然无法让人熟视无睹。

上周三,生态情况部抉择对该问题挂牌督办,今朝工作正在有序处置惩罚。但此次污染事故中的两个关键问题更值得覃思。一个是省际界限轻易成为污染“两不管”地界;二是面对有央企和国企背景的污染企业,基层政府行政资本不够。

已查明的被污染地块有14处、约12万平方米,约合180亩。图为工人用掘客机对污染物进行清理。(图源:新华社)

跨境

内蒙古自治区是个同时拥有森林、草原、沙漠、高山草甸、河流、湖泊等多种生态系统的宝地。并且,不仅是绿水青山,冰雪、沙漠也是这里的金山银山。

2014年阿拉善盟的“腾格里沙漠污染”问题,便是当地企业妄图使用沙漠腹地蒸发量大年夜的优点“处置惩罚”化工废水,从而达到节省大年夜量处置惩罚用度的目的。

此次,率先被自愿者举报,后经媒体跟进的污染发生在位于腾格里工业园相近不远的美利林区,约12万平方米的园地被污染物覆盖。

无论是2014年照样此次的污染,着实都是陈年污染的曝光。理论上讲,在沙漠(非旅游区)这样人迹罕至的地方,污染被发明的概率确凿要比闹市区要低得多。

然则,跟着监控技巧的成长,比如高分资本卫星、高分情况卫星、监控塔、无人机等手段的周全利用,未来地表层面的非常,会越来越难逃“网罗密布”。

以是,我们要问的是,同样是1998-2004年间形成的污染,为何直到2019年才在群众的举报下浮出水面?

此次,问题的关键在于跨境污染和治理权限交叉。

2014年污染发生在沙漠腹地,而此次发生在沙漠边缘,也便是内蒙古一侧,接近宁夏的交界处。细心的岛友会发明,这次生态情况部传递的是“宁夏中卫市污染”。

具体说来,此次的问题,虽然污染园地行政上归属内蒙古,然则污染责任主体是注册在宁夏自治区中卫市的企业,以是今朝是中卫市认真处置惩罚这次污染问题。

宁夏企业将污染物偷排到16公里之外的“了波堆”,行政区划上属于内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗(滥觞:彭湃新闻)

动力

让我们假设,假如内蒙古方面此前知道这块地皮上有污染,内蒙古该怎么做呢?

污染责任主体是注册在宁夏的企业,要说走司法法度榜样,污染园地是涉事企业自己(集团)的林地,连“被侵权人”都没有。更何况,跨省行政处罚那是相称繁杂,想想2001年的江苏-浙江“断河事故”。

当时,江苏盛泽有企业将污水排放到下流的浙江嘉兴,由此造成一场长达10年的扯皮跨省河流污染事故。工作成长到巅峰时,嘉兴老庶夷易近集资100万,用船、推土机和装土的麻袋,生生把河给截断了。

当然,内蒙古方面可以提起情况公益诉讼,但这样依然涉及到跨省问题,而且执法法度榜样有必然的繁杂性。

从宁夏方面来看,跨省发明自己辖区内企业的污染现场确凿有点难度。纵然发清楚明了,管理起来,也必要内蒙古方面的共同,这得动用必然的行政资本。

假如内蒙古一方的侵权人不存在或者不发声,宁夏方面也没有很大年夜动力来办理这个隐患。

以是,这事关系繁杂,就算两地之前耳闻了此事,去跨省调动资本办理问题的动力也是不够的。假如不是自愿者和媒体发声,或许这个污染园地还得存在一段光阴。

这几年,省际间的情况问题着实并不少见。比如固体废弃物分外是危险废弃物的跨省转移,省界河流湖泊的阁下岸或高低游之间的污染责任划分,还有涉及大年夜气污染的飘荡的云朵等等。

11月13日,工人在“美利林区”清理污染物(图源:新华社)

问题的办理规划在哪呢?

那便是要构建一个“以政府为主导、企业为主体、社会组织和"民众,"合营介入的情况管理体系”。

我们知道,纵使情况监测手段赓续进步,但在利益驱动下,造孽分子的情况违法行径也可能会变得加倍隐蔽,以是群众雪亮的眼睛必弗成少。

在政府层面,一个更为完善的行政区分外是省(直辖市、自治区)间情况管理协商联动体系若何建立起来则必须提上日程。

省级政府是国土资本和生态情况治理系统体例中具有最大年夜自立权限、同时承担最大年夜责任的一级地方政府,对付其辖区内的问题,它们可以经由过程地方立法和行政手段来进行治理,治理手段相对富厚,治理要领可以机动。

然则对付省际间的问题,地方立法和省里手政律例就不管用了,而假如每一件都必要中央来和谐,那对中央政府的行政资本也是相昔时夜的耗损。岛妹感觉,这也不是管理体系和管理能力今世化的偏向。

清理出来的玄色污染物被装进白色的大年夜型防渗污泥袋集中寄放,等待下一步处置惩罚(图源:新华社,11月13日无人机拍摄)

主体

在这次的中卫市污染问题中,我们还必要留意到另一个更关键的相关方:涉事企业美利环保,它的控股股东中冶纸业,以及中冶纸业的控股股东中国纸业。

从媒体报道来看,工作发生后,中国纸业派出了高管到中卫市介入问题处置,在吸收采访时表态积极——

“我们央企有责任,不管花若干钱,多大年夜价值,什么时刻排的,我们先把它处置惩罚好,其他问题再来说。我们集团引导已经表了这个态。”11月11日,面对生态情况部和宁夏生态情况厅派驻中卫市的事情组,中冶纸业履行董事许仕清如是表态。

大庭广众之下,信托中冶纸业不会回避责任。

客不雅来讲,中卫市美利林区的污染,确凿是昔人造成的历史遗留问题。曾经的美利纸业颠末数次重组,到本日能说清楚污染光阴和前因后果,已经算是不错的体现了。

可是中国纸业接管了美利纸业的资产,说不清楚美利纸业的情况负债,有点说不以前。假如知道了污染不处置惩罚,放任污染持续存在,那便是对当地老庶夷易近和地方政府职权的侵害。

从空中俯瞰被污染区域,白色是装有污染物的大年夜型防渗污泥袋(图源:新华社,11月9日无人机拍摄)

这些年,央企和国企不停在进行市场化革新,但或多或少会保留着一些行政化的色彩。在一些地方,上边来的央企和国企也会得随地方政府响应行政级其余尊重,这使前者一方面给地方制造GDP,另一方面也拥有更强的话语权,令地方政府的监管“有所顾忌”。

比如在情况管理上,对地方政府来说,虽然负有属地治理之责,但由于央企和大年夜型国企所拥有的行政资本和经济资本每每跨越地方政府,分外是基层政府,使得严格的情况监管变得相称有难度。地方政府一方面不忍就义诱人的经济利益,另一方面,更不乐意搪突背后的权力。

以是,在这样的环境下,经由过程"民众,"介入和第三方的气力,或许能以积极的要领推动一些变更。

从积极的角度来看,本次的事故是一种进步:暗藏的污染被发明,是污染识别能力的进步;群众举报被受理,是地方情况管理能力的进步;企业快速清理,积极行动,是企业情况保护意识的进步。

以是,有问题并弗成怕,怕的只是行径责任主体和监管责任主体都学沙漠里奔腾的鸵鸟,碰到麻烦只会把头埋在沙子里不出来。

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